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九合一選舉結束,國民黨慘敗,「修憲」一時之間又成了政壇話題。這次的修憲聲浪,針對的焦點有內閣制、立委選制、青年參政權和兩岸談判的監督等等,其中,要以涉及中央層級權力分配與運作的內閣制問題最為關鍵。談到主張內閣制修憲的陣營,一般可以粗分為兩大類,一是「內閣制鷹派」,他們長期以來不改其志,始終認定內閣制具有迅速而準確反映民意,避免政治權力分配的零合遊戲,行政與立法密切配合等優點,且適用於台灣這種藍綠、族群、統獨長期對立分裂的社會,能夠促進政治黨派的和解共生,避免兩極化,與總統制相比更為優越。這群人也可稱之為內閣制的「理念型支持者」。if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 另一種可稱之為「內閣制禿鷹派」,多數在此時主張內閣制修憲的政客屬於此陣營,他們對於總統制、內閣制沒有固定的信念,往往昨是今非,不斷隨政治局勢演變而變更立場。如今,國民黨敗選,馬英九成為眾矢之的,除要求他下台負責外,推動「內閣制修憲」,讓總統成為虛位元首,更成了「反馬」的釜底抽薪之計。這群順應時勢變化,看有利可圖而主張採行內閣制的人士,也可以說是內閣制的「現實型支持者」。回首台灣的修憲史,多數推動修憲的人士都是屬於個人與黨派利害至上,忽視國家長治久安的「現實派」。從李登輝到陳水扁,台灣進行了7次修憲,幾乎多是從掌權者的一己之私、一黨之利出發而修憲,多是為了鞏固權力、打壓異己而修憲。許多人批評現行憲政體制下,總統有權無責,但是這樣的制度設計,其實正是李登輝修憲的「成果」。原本《中華民國憲法》規定「總統依法公布法律,發布命令,須經行政院院長之副署,或行政院院長及有關部會首長之副署」,同時「行政院院長由總統提名,經立法院同意任命之」,這些條文明顯具有內閣制的精神,這是當年張君勱等人制憲時,為了促進中國民主、限縮蔣介石獨裁的巧思。李登輝主導的修憲,卻將中央政府體制改得不倫不類,失去內閣制精神,卻又不是美國式總統制,更和法國雙首長制有很大差別,總統任命行政院長無須立法院同意,總統又不直接受到國會監督,行政院長成了總統幕僚長,民主政治中最重要的制?原則幾乎消失殆盡,這是今日台灣政治體制錯亂、政局動盪的根源。陳水扁執政後期,貪腐問題接連爆發,兩岸關係風波不斷,民意支持大幅下滑,眼看著國民黨的馬英九大有機會在總統大選中獲勝,這時,內閣制之議又起。原本主張總統制,因為可以「凝聚國民意志」、「對抗中國大陸」的人士,現在搖身一變成了內閣制的倡議者,理由是「台灣民主已經鞏固」,「內閣制可以避免總統被中共收買」,而原本不斷挑動藍綠、族群對抗的政客,轉過頭來又大力擁護內閣制,因為可以「促進族群和解」。這波有關內閣制的倡議雖然胎死腹中,但卻也清楚看出其背後的政治盤算。過去幾段修憲痛史,殷鑑不遠,修憲與否,如何修,實在不能再從個人與黨派的政治算計出發,不能再從眼前的政治需要出發,「反馬」固然不宜也不應成為內閣制修憲的原因與動力,謀取大位、政黨輪替也不是支持總統制的主要理由。思考中央政府體制與修憲問題,一要從國家的長治久安著眼,二要從當前體制的利弊得失檢討,三要從台灣的政治特性、政治文化考量。如果通盤衡酌,「內閣制」實在難成為、也不應為當前台灣政治改革的目標。內閣制可說是「議會民主制」,是以國會為國家政治中心的體制,然而,恰恰好立法院卻是最需要改革、也最遭受民眾詬病的對象。1992年國會全面改選後,雖然一度有不少專業立委進入國會問政,但地方派系、金權代表越來越成為國會的主流,隨著小選區制的實施,立法委員地方化、派系化、家族化的問題日益嚴重,偏重地方經營,忽視國家大政,問政品質低落,遑論有能力入閣、組閣執政。從台灣政治文化考量,內閣制實在有窒礙難行之處。若從國家長治久安著眼,西方國家內閣制的經驗,往往難以擺脫政府更迭、政局不穩,甚至小黨林立的弊害,對已飽受藍綠對立摧殘的台灣政治來說,實在難以再承受這樣的動盪不安。至於針對總統「有權無責」、行政院長「有責無權」,甚至總統權力過於集中等體制問題,「內閣制」也未必是最有效、最直接的解決方案。最便捷的路徑,就是「行憲」,恢復《中華民國憲法》本文中閣揆副署權、立院行使閣揆同意權等條文,可能還是成本最低、風險最小的可行方案。修憲,曾被認為是「政治改革」的手段,但實踐驗證的結果,修憲卻可能成為「潘朵拉的盒子」,我們豈能不慎?又豈能貿然開啟?

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▉年度好書?中文創作?大路:高速中國裡的低速人生/張贊波著,八旗文化if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} ?女兒/駱以軍著,印刻出版公司?四分之三的香港:行山?穿村,遇見風水林/劉克襄著,遠流出版公司?回家/顧玉玲著,印刻出版公司?耳朵借我/馬世芳著,新經典圖文傳播公司?浮光/吳明益著,新經典圖文傳播公司?黃色小說/黃崇凱著,木馬文化公司?誰在暗中眨眼睛/王定國著,印刻出版公司?灣生回家/田中實加著,遠流出版公司(從缺一本)▉年度好書?翻譯類?二十一世紀資本論/托瑪?皮凱提著,衛城出版?太多幸福/艾莉絲?孟若著,木馬文化公司?吃的美德:餐桌上的哲學思考/朱立安?巴吉尼著,商周出版?血之祕史:科學革命時代的醫學與謀殺故事/荷莉?塔克著,網路與書公司?我答應/羅曼?加里著,寶瓶文化公司?長頸鹿的脖子/茱迪思?夏朗斯基著,大塊文化公司?哈德良回憶錄/瑪格麗特?尤瑟娜著,衛城出版?為什麼上街頭?新公民運動的歷史、危機和進程/大衛?格雷伯著,商周出版?美麗與哀愁:第一次世界大戰個人史/彼得?英格朗著,衛城出版?森林祕境:生物學家的自然觀察年誌/大衛?喬治?哈思克著,商周出版▉美好生活書?廿五元的奇蹟/鮑伯.哈里斯著,好人出版?你的孩子不是你的孩子/吳曉樂著,網路與書公司?我的兩個媽/查克?華茲、布魯斯?利特菲爾著,基本書坊?我要牠們活下去/片野著,本事文化公司?庖廚食光/宇文正著,遠流出版公司?社企力/社企流著,果力文化?風土餐桌小旅行/洪震宇著,遠流出版公司?酒途的告白/黃麗如著,大辣出版公司?慢療:我在深池醫院與1686位病患的生命對話維多莉亞.史薇特著,漫遊者文化公司?蟬世代/戶田誠二著,臉譜出版▉最佳童書?火車頭/文、圖:布萊恩?弗洛卡,格林文化公司?只有一個學生的學校/文、圖:劉旭恭,典藏藝術家庭公司?阿黛兒與西蒙巴黎放學記/文、圖:芭芭拉?麥克林托克,水滴文化?神奇的毛線/文:麥克.巴奈特,圖:雍.卡拉森,遠見天下文化出版公司?喀噠喀噠喀噠/文、圖:林小杯,典藏藝術家庭公司?富士山之歌/文:俵万智,圖:U. G. 佐藤,青林國際出版公司▉最佳青少年圖書?木偶師/蘿拉.愛米.舒麗茲著,遠見天下文化出版公司?夏天的規則/文、圖:陳志勇,格林文化公司?凱迪克:永不停筆的插畫家/雷納?馬可斯著,國語日報社?說謊的阿大/文:阿部夏丸,圖:村上豊,天下雜誌公司(評審標準及評審團名單請見29版)

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埔里鎮水頭社區浣衣園7日開園,居民仿造早年婦女,背著孩子辛苦洗衣的場景,打造金色塑像;水頭社區水量豐沛且潔淨,隨著自來水建設普及,早已沒有婦女在圳溝旁洗衣,社區希望後代飲水思源,追懷先人打拚的足跡。浣衣園現址,原本為荒草漫漫的窳陋空間!社區發展協會與地主商量後,將土地打造成綠意盎然、清爽宜人的社區共同休憩空間;協會向水保局申請經費,並請在地藝術家許坤揚以玻璃纖維搭配塑土、鋼筋,打造婦女背娃浣衣、曬衣的塑像。園內草皮上,則捏製古早人力拖犁、社區金龍宮三太子信仰、農特產業等場景。if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 社區協會企畫梁瑞仁指出,早期婦女一大早,便是將全家前一晚的髒衣服用大臉盆裝起來,拿到圳溝邊清洗;不管夏日烈陽、冬水冷冽,婦女用力搓揉,洗出一家清爽。照料嬰兒的母親,還要背著娃兒洗衣,而洗衣場也是婦女談天交心的空間,這樣的場景在現代已不多見,浣衣園現代的意義,在於使年長者緬懷過去,讓年輕一輩能體認母親的偉大。居民還仿造小人國的場景,在園區打造主要景點的模型,在園區逛一週,就像逛完水頭社區,這裡除了是社區居民的休憩場所外,也歡迎遊客來此散步,享受水頭社區的清幽。

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